三、5G 對經濟社會發展的貢獻及前景展望
（一）5G 對經濟產出的貢獻
從產出規模看， 2030 年 5G 帶動的直接產出和間接產出將分別達到 6.3 萬億和 10.6 萬億元。在直接產出方面，按照2020 年 5G 正式商用算起，預計當年將帶動約 4840 億元的直接產出，2025 年、2030 年將分別增長到 3.3 萬億、6.3 萬億元，十年間的年均復合增長率為 29%。在間接產出方面，2020年、2025 年和 2030 年，5G 將分別帶動 1.2 萬億、6.3 萬億和 10.6 萬億元，年均復合增長率為 24%。
從產出結構看，拉動產出增長的動力隨 5G 商用進程的深化而相繼轉換。在 5G 商用初期，運營商大規模開展網絡建設，5G 網絡設備投資帶來的設備制造商收入將成為 5G 直接經濟產出的主要來源，預計 2020 年，網絡設備和終端設備收入合計約 4500 億元，占直接經濟總產出的 94%。在 5G商用中期，來自用戶和其他行業的終端設備支出和電信服務支出持續增長，預計到 2025 年，上述兩項支出分別為 1.4 萬億和 0.7 萬億元，占到直接經濟總產出的 64%。在 5G 商用中后期，互聯網企業與 5G 相關的信息服務收入增長顯著，成為直接產出的主要來源，預計 2030 年，互聯網信息服務收入達到 2.6 萬億元，占直接經濟總產出的 42%。
從設備環節看，5G 商用中后期各垂直行業將成為網絡設備支出主要力量。在 5G 商用初期，運營商開展 5G 網絡大規模建設，預計 2020 年，電信運營商在 5G 網絡設備上的投資超過 2200 億元，各行業在 5G 設備方面的支出超過 540 億元。隨著網絡部署持續完善，運營商網絡設備支出預計自2024 年起將開始回落。同時隨著 5G 向垂直行業應用的滲透融合，各行業在 5G 設備上的支出將穩步增長，成為帶動相關設備制造企業收入增長的主要力量。2030 年，預計各行業各領域在 5G 設備上的支出超過 5200 億元，在設備制造企業總收入中的占比接近 69%。
（二）5G 對經濟增加值的貢獻
5G 的發展將直接帶來電信運營業、設備制造業和信息服務業的快速增長，進而對 GDP 增長產生直接貢獻，并通過產業間的關聯效應和波及效應，放大 5G 對經濟社會發展的貢獻，即間接帶動國民經濟各行業、各領域創造更多的經濟增加值。在測算 5G 對經濟增加值貢獻時，需要將 5G 對總產出的貢獻轉換為增加值口徑。按照 2012 年國家投入產出表，電信和其他信息傳輸服務業的增加值率為 55%，軟件和信息技術服務業的增加值率為 35%，通信設備行業的增加值率為 16%，全社會各行業增加值率的平均值為 31%。由以上各部門的增加值率參數乘以對應部門的總產出貢獻，加總得到 5G 拉動的經濟增加值。
2030年預計5G直接創造的經濟增加值約3萬億元。2020年， 預計 5G 將創造約 920 億元的 GDP，這部分貢獻主要來自于 5G 網絡建設初期電信運營商的網絡設備支出。2025年，預計 5G 將拉動經濟增加值約 1.1 萬億元，對當年 GDP增長的貢獻率1為 3.2%，主要來自于用戶購買移動終端、流量消費及各類信息服務的支出。2030 年，預計 5G 對經濟增加值的直接貢獻將超過 2.9 萬億元，對當年 GDP 增長的貢獻率將達到 5.8%，這主要來自于用戶購買移動互聯網信息服務的支出、各垂直行業的網絡設備投資和流量消費支出等。十年間，5G 直接創造 GDP 的年均復合增長率約為 41%。
2030 年 5G 間接拉動的 GDP 將達到 3.6 萬億元。按照產業間的關聯關系測算，2020 年，5G 間接拉動 GDP 增長將超過 4190 億元；2025 年，間接拉動的 GDP 將達到 2.1 萬億元；2030 年，5G 間接拉動的 GDP 將進一步增長到 3.6 萬億元。十年間，5G 間接拉動 GDP 的年均復合增長率將達到 24%。
十年間，5G 拉動 GDP 增長的關鍵動力依次更迭。5G的部署將對幾乎所有經濟部門產生積極影響，預計 2020 年拉動 GDP 增長的動力是電信運營商的 5G 網絡投資和各類用戶的終端購置支出，所產生的 GDP 約 740 億元，占當年 5G對 GDP 總貢獻的 80%。隨著 5G 的廣泛普及應用，5G 相關服務的 GDP 帶動效應將顯著超越 5G 相關制造環節的 GDP帶動效應，預計 2030 年，電信運營商流量收入所產生的 GDP約 9000 億元，占當年 5G 對 GDP 總貢獻的 31%，各類信息服務商提供信息服務將產生約 1.7 萬億元的 GDP，占當年 5G對 GDP 總貢獻的 58%。
（三）5G 對就業增長的貢獻
5G 的廣泛應用，一方面將提升企業產出效率，削減社會原有工作崗位，另一方面又將創造大量具有高知識含量的就業機會，還將通過產業關聯效應帶動間接就業。在測算 5G對就業的貢獻時，需要依據各行業的人均勞動生產率進行計算。按照 2012 年投入產出表及國家統計局相關數據，電信和其他信息傳輸服務業、軟件和信息技術服務業人均增加值勞產率為53萬元/人，通信設備行業人均增加值勞產率為21.5萬元/人，全社會平均增加值勞產率為 7 萬元/人。用各行業增加值產出除以對應的人均增加值勞動生產率，即得到 5G創造的就業機會。
2030 年 5G 將創造 800 多萬就業機會。據估計，2020 年5G 正式商用將直接為社會創造約 54 萬個就業機會，主要來自于 5G 相關設備制造創造的就業機會。隨著 5G 應用范圍的擴展與應用領域的深化，2025 年，5G 將提供約 350 萬個就業機會，主要來自于 5G 相關設備制造和電信運營環節創造的就業機會。2030 年，5G 將帶動超過 800 萬人就業，主要來自于電信運營和互聯網服務企業創造的就業機會。
5G 對就業的間接貢獻具有倍增效應。5G 通過產業關聯和波及效應間接帶動 GDP 增長，從而為社會提供大量就業機會。2020 年 5G 將間接帶動約 130 萬人就業，是其直接提供的就業機會的 2.5 倍；2030 年預計 5G 將間接提供約 1150萬個就業機會，約是直接就業機會的 1.4 倍，較 2020 年有所下降。究其原因，從 2020 到 2030 年，5G 總產出結構中，電信運營收入和互聯網信息服務收入的占比越來越高，而這些部門對就業的間接拉動能力較低，導致間接就業機會增長日趨放緩，相對于直接就業機會的倍數有所下降。
5G 設備制造和信息服務環節的就業帶動作用凸顯。5G技術、產品在各個行業的廣泛滲透應用，將創造大量就業機會，成為穩定社會就業的重要途徑。2020 年在 5G 建設初期，預計設備制造商將直接帶動約 51 萬人就業，占 5G 帶動總就業人數的 94%。2025 年，隨著 5G 的廣泛應用，移動終端逐漸普及，帶動相關信息服務快速發展，預計設備制造商將直接帶動約 180 萬人就業，占帶動總就業人數的 52%，同時信息服務商的就業帶動作用逐漸顯現，預計將直接帶動約 90萬人就業，占總帶動就業人數的 27%。2030 年 5G 的經濟社會帶動效應充分顯現，信息服務的就業帶動效應超過設備制造，預計信息服務商將創造約 320 萬個就業崗位，占總帶動就業人數的 41%，設備制造商將帶動約 310 萬人就業，占總帶動就業人數的 38%。
四、充分釋放 5G 發展潛能的相關舉措建議
當前，5G 正處于技術標準形成的關鍵階段，全球主要國家和運營商相繼啟動 5G 試驗，紛紛出臺戰略計劃開展產業布局，搶占戰略制高點。我國也在積極推進 5G 技術研究與產業化， 5G 技術研發試驗、國際標準化支撐不斷取得新進展。為充分釋放 5G 發展潛能，并依托 5G 先導優勢加速實現我國經濟社會數字化轉型，進而提升我國在 5G 領域的綜合實力，建議緊緊把握 5G 發展窗口，加大統籌推進力度，加快 5G 產業化進程，強化國際合作共贏，超前部署網絡基礎設施，積極營造創新生態環境，大力推動與垂直行業深度融合應用。
（一）把握發展窗口，加快產業化進程
在近期明確擬在 3300-3600MHz 和 4800-5000MHz 兩個頻段部署 5G 的基礎上，加快研究制定 5G 頻率中長期規劃。依托國際電信聯盟（ITU），積極溝通協調，力爭形成更多 5G統一頻段。加大 5G 研發和創新支持力度，加快突破 5G 核心芯片、高頻器件和虛擬化平臺等關鍵環節。支持 5G 及其增強技術發展與產業生態培育。加速推進 5G 的外場試驗，促進性能驗證與產品成熟。研究提出符合 5G 發展需求的牌照方案，引導產業健康發展。
（二）加強國際合作，共享全球發展紅利
積極參與 ITU、3GPP 等國際組織的相關活動，加強溝通，打造國際化 5G 試驗平臺，促進 5G 標準全球統一。加強我國與歐盟、美國、日本、韓國及我國港澳臺地區交流，在技術標準規范、網絡互聯互通、應用創新發展、頻譜資源管理等方面開展深入合作，構建合作共贏的全球 5G 產業生態。把握“一帶一路”等區域發展機遇，積極培育國內企業國際合作意識，加大政策扶持力度，推動國內企業 5G 技術、產品、應用與服務走出去。
（三）加強超前謀劃，構筑網絡基礎設施
加強統籌指導和規劃引領，有序推進網絡基礎設施建設。推動 5G 網絡與 4G 網絡的協調發展，實現城市、縣城和鄉鎮的連續覆蓋以及農村熱點區域的有效覆蓋，改善流量密集地區用戶使用體驗。進一步加強網絡的共建共享，完善異網漫游相關政策，努力建成覆蓋完善、質量穩定、資源節約的 5G網絡。推進骨干網和接入網的同步提速，加強互聯互通，提升網絡整體質量。持續推動普遍服務工作，充分發揮中央財政資金引導作用，帶動地方財政資金和社會資本投入，加大對中西部和農村貧困地區5G網絡基礎設施建設的投資力度。
（四）營造創新環境，促進產業融合發展
進一步簡政放權，降低政策壁壘，探索包容創新的審慎監管制度，鼓勵支持多元市場主體平等進入，培育壯大 5G相關新技術、新產業、新業態、新模式，促進 5G 產業生態加快壯大。加大知識產權保護力度，激勵企業增加 5G 研發投入，積極拓展 5G 業務應用領域。充分發揮政府引導作用，依托 IMT-2020（5G）推進組、工業互聯網產業聯盟等行業平臺，統籌科研機構、高校、電信運營商、設備制造商、終端廠商、互聯網企業和行業企業等產學研用力量，協同開展5G 技術研究、標準研制、設備開發與行業應用。加快推動5G 與工業互聯網、車聯網、遠程醫療等垂直行業應用融合發展。
